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      成都市人民政府辦公廳關于進一步發展和規范住房租賃市場的意見
      信息來源:縣住建局 發布日期:2020-01-15 15:15:04 瀏覽量:次 【打印】 【關閉

      成都天府新區、成都高新區管委會,各區(市)縣政府,市級有關部門:  
      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實中央、省決策部署,進一步發展和規范我市住房租賃市場,根據國家和省相關文件精神,結合實際,提出本意見。   
          一、基本原則 
          堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,切實保障各類市場主體合法權益,加快構建公平公正、高效有序的市場體系。  
      堅持統籌兼顧。充分考慮住房租賃需求與公共服務承載能力,兼顧城鄉空間發展,統籌安排存量增量,合理布局項目建設,有效促進住房租賃市場結構優化、優勢互補。  
      堅持分級管理。健全市級部門牽頭、區(市)縣政府保障、街道辦事處(鄉鎮政府)實施、社區居委會(村委會)自治管理的四級住房租賃管理體制。  
          二、主要任務  
      (一)培育市場主體,大力發展住房租賃行業。  
        1.支持住房租賃企業發展。支持住房租賃企業多渠道籌集房源,鼓勵住房租賃企業通過兼并重組、資本合作等方式做大做強,提高自持租賃住房比例,不斷提升規模化、集約化、專業化水平。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市商務局)  
        2.鼓勵房地產企業轉型。支持房地產開發企業、經紀機構、物業服務企業設立子公司,開展住房租賃業務。鼓勵房地產開發企業從單一的商品房開發銷售向租售并舉轉型,將經竣工驗收合格、具備相應使用功能的商品住房用于租賃。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市規劃和自然資源局)  
        3.發揮國有企業作用。支持國有住房租賃企業開展規模化租賃經營,通過盤活國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源,優先面向住房保障對象出租,實行長期租賃,穩定住房租金。國有租賃住房按市場化原則自行定價出租,租金年漲幅不得超過5%。鼓勵國有住房租賃企業采取多種形式與民營住房租賃企業合作,支持開展混合所有制經營。(牽頭單位:市國資委;責任單位:市住建局)  
        4.鼓勵農村集體經濟組織開展住房租賃業務。鼓勵農村集體經濟組織成立住房租賃企業或委托專業化住房租賃企業,將集體建設用地上符合安全、質量、消防、衛生等條件的住房出租,進行規模化、專業化管理。[牽頭單位:各區(市)縣政府(含成都天府新區、成都高新區管委會,下同);責任單位:市規劃和自然資源局、市住建局、市應急局、市衛健委]    
        5.發展住房租賃衍生服務機構。鼓勵項目投資研究、裝修設計、環保監測、家政服務、住房租賃金融、物業管理等機構為住房租賃市場提供專業服務,促進市場主體更加緊密的合作,不斷完善住房租賃市場生態產業鏈。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市商務局、市生態環境局、市市場監管局、市金融監管局)  
      (二)增加供應渠道,豐富住房租賃產品體系。 
       6.支持新建租賃住房。在產業功能區、商業商務聚集區以及交通樞紐地區等交通便捷、生產生活便利、租賃需求集中的區域,在新出讓住宅用地中配建租賃住房,支持在TOD項目中配建租賃住房。鼓勵產業功能區依法取得建設用地的企業,按城市規劃與土地出讓管理有關規定,自建集體宿舍,按照“誰建設,誰管理”的原則提供給本單位員工租住。[牽頭單位:市規劃和自然資源局;責任單位:市住建局、各區(市)縣政府]  
        7.建設政策性租賃住房。支持建設各類人才公寓、產業園區配套住房和租賃型集體宿舍,保障多層次人才住房需求,在就業創業人才聚集區域,科學布局人才安居項目,促進職住平衡。[牽頭單位:市住建局;責任單位:市國資委、市規劃和自然資源局、各區(市)縣政府]  
        8.盤活存量住房用于租賃。支持住房租賃企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集存量住房。支持國有住房租賃公司將國有存量住房用于租賃。支持個人將閑置住房委托給住房租賃企業長期經營。鼓勵拆遷居民將未居住的拆遷安置房用于出租。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市國資委)  
        9.試點改建房屋用于租賃。鼓勵市屬國有企業將中心城區閑置和低效利用的廠房、商業辦公用房等,經批準按規定改建為租賃住房,優先面向保障對象、產業工人出租。土地使用年限、土地用途和容積率不變,調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行,有關職能部門按照改建后的實際使用性質進行驗收和安全監管。(牽頭單位:中心城區政府;責任單位:市住建局、市規劃和自然資源局、市發改委、市應急局)  
        10.改造老舊房屋用于租賃。結合“留改建”等方式,支持將棚戶區、老舊小區綜合改造用于住房租賃,滿足城鎮中低收入家庭和新市民住房租賃需求。通過綜合整治提升“城中村”品質,將符合安全、質量、消防、衛生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對外長期租賃經營。[牽頭單位:各區(市)縣政府;責任單位:市住建局、市規劃和自然資源局、市應急局、市衛健委]  
        11.完善供地方式。試點推出純租賃住房用地,合理確定租賃住房供地起拍價格,鼓勵開發商建設全自持租賃住房。租賃住房用地按照有關規定采取招標、掛牌等方式出讓的,可將住房租賃價格作為出讓前置條件,允許出讓價款分期收取,繳納時限最長不超過1年。建立健全租賃住房地價評估體系,合理控制土地出讓價格。穩步推進利用集體建設用地建設租賃住房試點,制定開發建設、合規運營、抵押處置等相關配套制度。產業功能區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%。[牽頭單位:市規劃和自然資源局、各區(市)縣政府;責任單位:市財政局、市住建局]  
      (三)加大政策支持,鼓勵住房租賃經營消費。  
        12.完善公共服務政策。非本市戶籍承租人可以按照規定申領居住證,居住證持有人按規定享受義務教育、醫療衛生、公積金等基本公共服務。居住證持有人可以按規定申請積分,并根據積分申請辦理積分入戶或按積分享受相應的公共服務。結合實際情況,適時研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務政策措施,建立承租人權利清單,逐步擴大承租人享受基本公共服務的權利。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市公安局、市教育局、市衛健委、成都公積金中心等相關單位)  
        13.給予財稅優惠政策。將現行企業向個人出租住房減按4%征收房產稅政策,擴大到企業向專業化規模化住房租賃企業出租住房并對經批準的“商改租”“工改租”住房比照適用。納入名錄管理的住房租賃企業向個人出租住房增值稅征收率降低為3%。對個人出租住房應繳納的各項稅收,采取綜合征收方式征收。對個人出租住房且在成都住房租賃交易服務平臺網簽備案的,2022年前按照0%稅率綜合征收。對運營規模達到一定標準、管理規范、誠信經營的住房租賃企業,根據其對地方經濟貢獻等因素由區(市)縣政府給予一定財政扶持。[責任單位:國家稅務總局成都市稅務局、市財政局、市住建局、各區(市)縣政府]  
        14.提供金融支持政策。支持金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則,向住房租賃企業提供金融服務。支持向新建租賃住房項目發放開發建設貸款。支持向自持物業的住房租賃企業發放經營性貸款。支持企業發行租賃住房專項債券等公司信用類債券用于租賃住房建設和自持經營。支持保險資金參與租賃住房建設。支持商業銀行、金融租賃公司發行住房租賃專項融資債券。(責任單位:人行成都分行營管部、市金融監管局)  
      (四)強化行業監管,規范住房租賃市場秩序。  
        15.完善交易服務平臺。強化成都住房租賃交易服務平臺線上服務功能,實現與相關管理部門業務系統、市場化住房租賃網絡信息平臺的對接,為承租人依法申請辦理居住登記、義務教育、公積金提取、公共租賃住房貨幣化補貼等公共服務事項提供便利;建立住房租賃當事人實名認證機制,為企業和群眾提供房源核驗、信息發布、網簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價等一站式服務;支持專業、規范、誠信的市場化住房租賃網絡信息平臺建設。(牽頭單位:市住建局、市網絡理政辦;責任單位:市公安局、成都公積金中心) 
       16.推進企業備案管理。凡在我市從事住房租賃經營的企業,應在取得營業執照之日起30日內到住建部門申請辦理備案手續,備案企業可在成都住房租賃交易服務平臺開展交易,申請集中辦理住房租賃合同網簽備案,可依法依規享受財政、稅收、金融等優惠政策。[牽頭單位:市住建局;責任單位:市市場監管局、市財政局、國家稅務總局成都市稅務局、市金融監管局、各區(市)縣政府]  
        17.推行合同網簽備案。全面實施房屋租賃合同網簽備案制度,住房租賃企業、經紀機構應通過成都住房租賃交易服務平臺進行租賃合同網簽備案。[牽頭單位:市住建局;責任單位:各區(市)縣政府]  
        18.加強金融管理。嚴禁經紀機構、住房租賃企業通過自辦金融或與其他機構合作,為租房違規加杠桿提供產品和服務。經紀機構、住房租賃企業不得與未經國家金融監管部門批準設立、無金融許可證的機構合作開展個人住房租賃消費貸款業務。住房租賃消費貸款額度不高于租賃合同金額,貸款期限不長于租賃合同約定的租期,貸款資金只能劃入住房承租人賬戶,不得將住房租賃消費貸款相關內容嵌入住房租賃合同。嚴禁發放長期、大額個人住房租賃消費貸款。(責任單位:市金融監管局、人行成都分行營管部、市市場監管局、市住建局)  
        19.加大查處力度。嚴厲打擊惡意克扣租金押金、非法群租、暴力驅逐承租人、發布虛假房源、合同欺詐、壟斷房源、哄抬租金、違規開展住房租賃消費貸款等違法違規行為。對于違法違規的企業、機構和個人,依法依規堅決查處;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。[牽頭單位:市住建局、市公安局、市市場監管局;責任單位:市發改委、市委網信辦、市城管委、市金融監管局、人行成都分行營管部、各區(市)縣政府] 
       (五)健全管理機制,提升管理服務水平。  
        20.強化信用管理。住房租賃企業和從業人員實行信用管理,并納入全市公共信用信息系統,實施聯合獎懲。將具有嚴重違規行為的企業及其法人代表、股東納入“黑名單”管理并抄送相關部門,信用與財政、稅收、金融等政策掛鉤。[牽頭單位:市住建局、市發改委、市市場監管局;責任單位:市財政局、國家稅務總局成都市稅務局、市金融監管局、各區(市)縣政府]  
        21.強化租金監測。開展住房租金水平調查監測并定期公布,提高租金透明度,為租賃當事人提供參考,引導市場預期,穩定市場租金。(責任單位:市住建局)  
        22.強化行業自律。指導行業協會制定行業服務標準、行為規范與自律準則,建立誠信檔案,規范行業行為,加強從業人員培訓和管理,提升服務品質。(責任單位:市住建局) 
       23.強化綜合管理。落實屬地管理責任,發揮職能部門作用,健全四級住房租賃管理體制,將住房租賃納入社會綜合治理和社區網格化管理,強化動態采集流動人口、住房租賃相關信息,實現流動人口和租賃住房信息共享。充分發揮基層人民調解委員會作用,將住房租賃糾紛納入調解范圍,化解矛盾糾紛。政法、社治、住建、公安、城管、市場監管、應急、衛健等部門對租賃住房進行綜合管理,建立多部門聯合監管機制。[牽頭單位:市委政法委;責任單位:市委社治委、市公安局、市住建局、市城管委、市市場監管局、市應急局、市衛健委、各區(市)縣政府]  
          三、保障措施  
       (一)強化組織保障。市住房租賃試點工作領導小組統籌推進相關工作,定期召開小組工作會議,研究部署、協調解決相關問題,各成員單位按照各自職能做好住房租賃市場發展和規范相關工作。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局等領導小組成員單位)  
       (二)落實屬地責任。充分發揮街道辦事處(鄉鎮政府)等基層組織作用,將社會治理與四級住房租賃管理體制有機結合。區(市)縣政府要落實住房租賃管理相關人員和工作經費。按照屬地化管理原則,財政部門要對財政扶持、完善住房租賃網格化管理等措施予以資金保障,所需資金納入同級財政預算。[牽頭單位:各區(市)縣政府、市財政局;責任單位:市委政法委、市委社治委、市住建局、市公安局、市城管委、市市場監管局]  
      (三)加強宣傳引導。常態化發布住房租賃市場信息,及時、準確解讀市場形勢和政策,引導市民轉變住房消費觀念。健全網絡輿情監測機制,及時發現并回應社會關切問題,穩定市場預期。加強對各類市場主體、研究機構發布信息的管理,規范自媒體行為,依法嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規行為。(牽頭單位:市住建局、市委網信辦)  
      (四)加強督查考核。將發展和規范住房租賃工作納入年度目標管理,加強對各區(市)縣政府和各部門工作完成情況的督導考核。(牽頭單位:市住建局;責任單位:市委督查室、市政府督查室)  
          四、本意見自印發之日起30日后施行,有效期5年。


                                                                      成都市人民政府辦公廳
                                                                           2019年12月6日

       

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